Децентрализация коснется каждого!

   Современная сложная социально-экономическая и политическая ситуация в Украине активизировала острые политические дебаты относительно усовершенствования административно-территориального устройства. Как никогда стал вопрос необходимости и целесообразности развития украинской государственности в направлении усиления регионов. Активная фаза децентрализации в Украине началась еще в 2015 году. На сегодняшний день уже создано 172 территориальных громады, из них две находятся в Луганской области (Белокуракинская и Новопсковская).йййй (копия)

Вопрос децентрализации власти и создания объединенных территориальных громад был обсужден и в Попаснянском городском совете на информационной встрече-дискуссии, которая состоялась 14 июля. В рамках децентрализационного марафона, для встречи с общественностью потенциальных объединенных территориальных громад, наш город посетила экспертная группа, в состав которой вошли заместитель руководителя Луганской областной ВГА Роман Косинский, координатор Офиса реформ в Луганской области Игорь Агибалов, исполнительный директор Луганского регионального отделения Ассоциации городов Украины Наталья Бойко, а также эксперт по вопросам децентрализации власти Ассоциации Сергей Тихановский. Участие во встрече, помимо руководителей района и города, приняли сельские и поселковые головы, местные депутаты, руководители предприятий, организаций и учреждений, представители силовых структур, частные предприниматели Попаснянского района.ййй1 (копия)
В начале встречи Попаснянский городской голова Юрий Онищенко напомнил о том, что городским советом еще в прошлом году был инициирован процесс укрупнения громад путем объединения Камышевахского и Врубовского поселковых, а также Троицкого сельского советов с городом Попасная. Он рассказал, что были проведены общественные слушания на данную тему, но по некоторым причинам этот процесс так и не получил развития. Юрий Иванович акцентировал внимание на необходимости создания Попаснянской громады.
– Если мы до октября 2017 года не объединимся, территориальная реформа все равно будет проведена, и тогда вопрос создания территориальной громады перестанет быть добровольным решением.
Он также рассказал о плюсах создания Попаснянской территориальной громады и об ответственности, которую влечет за собой объединение громад. Самым важным плюсом реформы городской голова видит возвращение громаде подоходного налога – главной бюджетообразующей составляющей.ййй3 (копия)
Затем присутствующие заслушали непосредственно гостей. Первым к людям обратился Игорь Агибалов, который коротко рассказал о работе Офиса реформ в Луганской области, координатором которого он является, а также высказал свое мнение по вопросу территориальной реформы.
– Это очень сложная и неоднозначная реформа, и к ней нужно подходить очень аккуратно, поэтому наша задача — помочь вам не оступиться и сделать правильный шаг. Но мы никого и ни к чему не принуждаем. После того, как мы предоставим вам информацию, вы сами примите решение.
Также Игорь Владимирович заострил внимание на двух самых положительных, по его мнению, моментах создания объединенных громад.ййй4

– При объединении громады вся земля, которая находится как на территории населенных пунктов, так и за ними, переходит в собственность территориальной громады, и она может ею полностью распоряжаться. Также громада получает прямые финансовые взаимоотношения с государственным бюджетом. Больше не будет никаких посредников в виде районной и областной администраций.
Но также, по словам Игоря Агибалова, территориальная громада становится ответственной за предоставление социальных, коммунальных и административных услуг населению. Переложить эту ответственность на кого-нибудь не получится. В перспективе после проведения полного объединения всех территориальных громад в Попаснянском и других районах области, райгосадминистрации и райсоветы прекратят свое существование. В районных центрах создадут префектуры, которые будут осуществлять функцию общего надзора.
Затем присутствующие заслушали информацию Натальи Бойко, которая провела презентацию «Децентрализация в Украине» и рассказала об основных моментах. По ее словам, децентрализация власти — это разграничение полномочий между государством и местным самоуправлением, передача части публичной власти органам местного самоуправления. Собравшимся в зале был показан перспективный план объединения территориальных громад. Наталья Ивановна подчеркнула, что согласно этому плану крайняя точка территориальной громады не должна быть расположена дальше 25 километров от административного центра громады. Это необходимо для того, чтобы бригады скорой помощи, а также пожарная машина могли добраться до населенного пункта не дольше чем через 30 минут. Она акцентировала внимание и на том, что это только перспективный план, и он предполагает внесение изменений.
— В случае создания объединенной территориальной громады в ее собственность полностью передается вся инфраструктура населенных пунктов, а также полномочия по ее содержанию и предоставлению услуг на базе этой инфраструктуры: дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, ФАПы и амбулатории, культурные, спортивные учреждения и т.д. В этом году созданные территориальные громады получат финансовую поддержку в виде государственных субвенций на реализацию проектов социально-экономического развития. Между первыми 159 громадами будет распределен 1 миллиард гривень. Новопсковской и Белокуракинской громадам Луганской области, проекты которых были приняты, уже запланировано в этом году 4.5 и 14.7 млн гривень. Среди этих проектов: ремонт дорог, инфраструктуры, покупка спецтехники, школьных автобусов и т.д. Наша жизнь — в наших руках, — закончила свое выступление Наталья Бойко.
— То, что нарабатывалось много лет руководством района, ляжет на плечи нашей громады в случае ее создания. Но если мы хотим жить лучше, необходимо принимать ответственные решения. Данная реформа коснется всех, за этой реформой — будущее. Объединения с городской громадой не стоит бояться сельским и поселковым советам, потому как объединяется система управления, и мы будем одинаково работать со всеми населенными пунктами объединенной громады, — подчеркнул Юрий Онищенко.йййй6 (копия)
— Отсутствие политической воли у руководства и органов исполнительной власти областного и районного уровня снижает темп реализации данной реформы в Украине. Все это потому, что после создания громад, районный уровень теряет собственность и управление финансами, и главное — теряет власть. На сегодняшний день должна быть принята еще масса нормативных актов для того, чтобы объединенные громады получили те полномочия, которые им обещаны. Но я абсолютно убежден, что государство все равно проведет эту реформу. Будут поддержаны те, кто идет в первых рядах. Для проведения этой реформы нужны выборы, а Попаснянский район — единственный, в котором они не состоялись. В других районах выборы хоть и частично, но проводились. Объективное объяснение — это, конечно же, проведение военных действий и близкое нахождение к линии разграничения — подчеркнул Сергей Тихановский.
— Я являюсь сторонником этой реформы и вижу в ней много положительных моментов. Считаю, что реально сбывается мечта всех руководителей органов местного самоуправления, когда полномочия подтверждаются финансовыми ресурсами. С объединением территориальной громады объединяются полномочия районной администрации, районного и городского советов в одном органе. Я думаю, что это позитивно повлияет на развитие громады, — высказал свою точку зрения Роман Власенко.
Также Роман Геннадиевич поинтересовался у представителей Ассоциации городов Украины, смогут ли социальные службы, Пенсионный фонд, а также служба казначейства осуществлять свою деятельность, к примеру, в городах Золотое и Горское, где нет условий для обслуживания граждан.
Из ответа последовало, что существует Закон «О сотрудничестве территориальных громад», который й6йй (копия)позволяет совместно содержать территории смежных громад. Также в объединенных громадах активно ведется работа по созданию центров административных услуг.
Был озвучен и вопрос относительно полномочий старост, которые будут представлять населенные пункты сельской и поселковой местности. Наталья Бойко рассказала присутствующим о том, что совет объединенной громады может как уполномочить старосту ставить печати на справках о рождении и свидетельствах о смерти, так и предоставить ему ряд других полномочий. Где и сколько будет старост, устанавливается решением совета объединенной громады.
— Может быть, что количество старост будет зависеть от количества населенных пунктов. Также совет может принять решение и о том, чтобы у старосты были помощники. Все это будет зависеть от финансовых возможностей громады, — сказала Наталья Ивановна.

— Ни я, ни депутаты районного совета никогда не были против этой реформы. На этом совещании я слышу только о позитивных сторонах реформы. Никогда не бывает, что реформа имеет только хорошие последствия. Я — за реформу, но убежден, что нужно проработать все аспекты. Поддерживаю руководителей, которые хотят не только сохранить имеющееся, но и приумножить, — подчеркнул председатель районного совета Константин Жалдаков.
Также Константин Николаевич внес предложение создать в Попаснянском районе две объединенные громады. Отправить предложение о вступлении в Попаснянскую объединенную громаду Белогоровскому, Малорязанцевскому, Мирнодолинскому и Волчеяровскому советам. Второй он видит громаду на базе городов Золотое и Горское.
йййй7 (копия)
Попаснянский городской голова отметил, что это сложный вопрос. И если, к примеру, Белогоровский и Волчеяровский советы хотят – это нужно обсуждать.
— Если вы согласитесь с моим предложением, я тут же поеду в эти советы уговаривать их присоединиться к Попаснянской громаде, — сказал Константин Жалдаков.
Также были заслушаны обращения присутствующих в зале. Геннадий Кислица — врач Попаснянской подстанции скорой помощи выразил обеспокоенность касательно будущего службы скорой помощи в Попасной. Он поинтересовался, что ждет отделение в результате объединения громады, и будут ли заметные улучшения. Из ответа последовало, что за громадой однозначно остаются лаборатории и фельдшерско-акушерские пункты. Районная больница и скорая помощь на данном этапе будут финансироваться из областного бюджета. Также Геннадий Кислица поднял вопрос задолженности по заработной плате за 2014 год. По его словам, он обращался с этим вопросом и в областную администрацию, и в Минздрав, и даже к заместителю Министра Украины по вопросам финансов. Но кроме объяснения, почему работники не получили заработную плату, другого результата нет.
По завершении встречи заместитель руководителя Луганской областной ВГА Роман Косинский анонсировал предстоящую поездку-марафон с участием 50-ти человек по областям и районам Украины. Планируется посещение созданных и работающих объединенных территориальных громад для того, чтобы показать людям, как это работает и как органы местного самоуправления решают свои проблемы. Роман Валерьевич предложил активным представителям города, предпринимателям и фермерам города и района принять участие в этой поездке и начать предлагать кандидатуры людей, желающих увидеть, как живут территориальные громады Украины.
— Мы готовы помогать вам во всех начинаниях. Я увидел вашу заинтересованность в этом вопросе. Поэтому — пробуйте. Это реальная возможность изменить вашу жизнь, — подвел итог встрече Роман Косинский.
Материал подготовил В. Заруба.

йййй8 (копия) 11 (копия)

Смотрите также:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_bye.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_good.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_negative.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_scratch.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_wacko.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_yahoo.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_cool.gif 
больше...
 
%d такие блоггеры, как: