Меняем страну ВМЕСТЕ!

Децентрализация: новые возможности

13872953_1095389087215210_8902545321839485962_nС 25 июля по 2 августа руководитель Попаснянской районной военно-гражданской администрации Роман Власенко, председатель районного совета Константин Жалдаков, Попаснянский городской голова Юрий Онищенко, а также председатели Камышевахского и Врубовского поссоветов Виталий Ткаченко и Виктор Кравец приняли участие в проекте «ЗМІНЮЄМО КРАЇНУ РАЗОМ! Децентралізація: нові можливості». Инициатором проекта выступил руководитель Луганской областной военно-гражданской администрации Юрий Гарбуз. «Мета цієї акції є не тільки вивчення практик і досвіду інших регіонів України у питаннях децентралізації місцевої влади. Ми прагнемо показати Луганщину як українську землю, луганчан як українців і патріотів, які знають культуру та відкриті для нових ідей», — заметил Юрий Григорьевич.13872696_1097426627011456_5135057668026630393_n
В рамках участия в проекте представители Попаснянского района побывали в объединенных громадах Винницкой, Полтавской, Львовской, Тернопольской, Хмельницкой и Закарпатской областей, где имели возможность перенять опыт этих громад. Представители нашей делегации пообщались с руководителями успешных громад, сделали для себя некоторые выводы, пришли к определенным заключениям.

Руководитель Попаснянской РВГА Роман Власенко:

2222 Роман— Я изначально  был сторонником реформы децентрализации. Данная реформа предусматривает создание полноценного местного самоуправления в Украине на всех уровнях! Из того, что я увидел, участвуя в проекте «ЗМІНЮЄМО КРАЇНУ РАЗОМ! Децентралізація: нові можливості», сделал вывод, что практика соответствует теории — в рамках объединенной громады создается, так сказать, минирайон, который имеет прямые взаимоотношения с госбюджетом, как сегодня это происходит в городах областного значения. В объединенной громаде формируется полноценный совет, исполнительный комитет, и избирается председатель, который наделен всей полнотой ответственности за социально-экономическое развитие громады и самое главное — наделяется финансовым ресурсом для этого развития. Если на сегодняшний день поселковый совет имеет некоторые полномочия местного самоуправления, физически у многих из них нет средств для нормальной работы. Например, у нас в районе такие советы, как Нижненский и Новотошковский, не зарабатывают средств даже на содержание самого исполкома!
Такой город, как Попасная, является самодостаточным. А в результате укрупнения ему возвращается подоходный налог, который идет на социально-экономическое развитие громады, содержание сферы культуры и благоустройство. Медицинская и образовательная субвенция из государственного бюджета будет предоставляться громаде так же, как и сейчас она идет району. После создания ОТГ громада будет управлять учреждениями образования и медицины и получать на их содержание государственные субвенции. Громада получит полномочия распоряжаться землей в границах и за границами населенных пунктов. Вся полнота власти и ответственности ложится на плечи громады, и под это выделяются средства.
Мы узнали, что существуют и некоторые недоработки в законодательстве относительно децентрализации. Первый вопрос, который задавали организаторам, это внесение изменений в Конституцию Украины для полноценной реализации реформы. На сегодняшний день созданные громады все еще не распоряжаются землей за границами населенных пунктов. Также есть сложности с осуществлением работы центров предоставления административных услуг населению. На сегодняшний день средства за платные услуги центров идут в государственный бюджет, а не в громаду. Но проекты соответствующих законов уже разработаны! Проблемных вопросов еще действительно много, но они есть у нас и сейчас. Но мы увидели, что на сегодняшний день нет преград и юридических проблем для того, чтобы организовать работу исполнительного комитета, совета, председателя громады, старост. И то, что в финансовом плане объединенные территориальные громады стали жить лучше — это факт.
К тому же в этом году в государственном бюджете предусмотрено 1 миллиард гривень под инфраструктурные проекты объединенных громад. Объем финансирования рассчитывается по площади территории объединенной громады, а также численности сельского населения. У нас в Луганской области были созданы две громады, и они уже получили средства на реализацию своих проектов. Белокуракинская и Новопсковская ОТГ получили на инфраструктуру 14,7 и 4,5 млн грн, эти деньги уже на счетах ОТГ, почти половина из этих средств идет на приобретение новой коммунальной техники: тракторов, мусоровозов, экскаваторов, самосвалов, а также на ремонты дорог, водопроводов и объектов социальной сферы! Я думаю, это хорошее подспорье в работе!
Стоит отметить, что на форуме руководитель Луганской областной военно-гражданской администрации Юрий Гарбуз пообещал, что в тех районах, где будут объединены громады, также будут проведены и выборы.
Мы также узнали о том, как устроена громада и как решаются возникающие вопросы. Громады имеют свой исполнительный комитет, в который входят председатель громады, а также старосты с населенных пунктов. У председателя есть свой исполнительный аппарат. Точно так же, как и сейчас, созданы советы громад, на заседания которых выносятся различные вопросы жизнедеятельности громады. В тех громадах, где мы были в рамках участия в форуме, у председателя нет большинства в совете, поэтому все решения принимаются непредвзято – консенсусом, и все вопросы населенных пунктов решаются!
Если говорить о нашем районе, то на сегодняшний день согласно перспективному плану на базе Золотовской-Горской объединенной громады могут объединиться города Горское, Золотое, а также Нижненский, Тошковский, Новотошковский поселковые советы. На данном этапе перспектива создания Горской громады — это довольно правильное решение. Работающие шахты обеспечат этой громаде самодостаточность. К тому же в Горском есть своя больница, пожарная часть, милиция.
Перспективы есть и у Попаснянской объединенной громады, предложенной в перспективном плане. Я считаю, что не лишен смысла и вариант объединения Белогоровского, Волчеяровского и Малорязанцевского советов. Я бы советовал им объединиться, так как на территории этих советов есть крупные предприятия, подоходный налог с которых обеспечит выживание такой громаде.
Согласно перспективному плану объединения определено, что до админцентра громады должно быть не более 25 километров. Эту норму нарушать нельзя, потому как в случае большого расстояния в дальние населенные пункты не смогут вовремя приехать скорая помощь, пожарные и спасатели, а также милиция. К тому же, если в текущем году Министерство регионального развития закрывало глаза на громады, созданные не по перспективному плану, то в 2017-м на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом выйти смогут только громады, объединенные согласно перспективному плану. Объединить весть район в одну громаду теоретически возможно, но смысл доступности услуг для населения полностью теряется. Да и жители населенных пунктов, которые проживают ближе к Лисичанску, не будут ездить получать услуги в Попасную — это 100%.
Один из выходов — это просить областное руководство изменить перспективный план, но для этого нужны серьезные обоснования, и при этом в плане не может быть «белых пятен».

Председатель Попаснянского райсовета Константин Жалдаков:

2222 Константин— Я никогда не был противником реформы децентрализации, уверен, что мы от нее не уйдем. Но мое мнение, что спешить с ее внедрением в нашем районе не нужно, осталось прежним.
Мы побывали в различных регионах Украины, увидели, как там живут люди, как они решают свои проблемы. Наиболее меня поразило то, насколько в этих регионах используются технологии. К примеру, вся Винницкая область на небольшом современном заводе перерабатывает солому с полей в топливные пилеты. Есть машина, которая регулярно чистит посадки от молодой поросли деревьев, и получаемая щепа также идет на пилеты. Благодаря этому они серьезно снизили потребление природного газа.
Большая заслуга людей в том, что они сохранили предприятия, которые являются бюджетообразующими, и не только сохранили, но и приумножили то, что у них есть. Я еще раз убедился в том, что самодостаточными громадами могут быть только те, у которых есть бюджетообразующие предприятия.
Для того чтобы что-то рушить, сначала нужно что-то построить, но в нашей стране, к сожалению, тенденция обратная. А без бюджетообразователя в громадах ничего не будет меняться к лучшему. Нам нужно двигаться в этом направлении, но перед тем как что-то предпринять, нужно все досконально обдумать. Допустить ошибку просто, а вот сделать все как надо – задача не из легких. Подходить к реформированию каждого региона необходимо учитывая все его особенности, достоинства и недостатки.
Благодаря участию в форуме я понял, как нужно поступить правильно и не допустить ошибок. Мне в первую очередь хотелось увидеть действие реформы, так сказать, изнутри. Но поездка меня разочаровала, так как я увидел все только поверхностно. Я не увидел никаких колоссальных объемов финансирования громад из государственного бюджета. Никто не сказал мне, получили ли громады эти обещанные средства.
За средства от подоходного налога громады точно так же, как сейчас делаем мы, ремонтируют школы, детские сады и т.д. Но как поступать, если объединяются бедные громады, кто будет поддерживать их, если они не самодостаточные – это самый важный вопрос, на который я так и не получил ответ.
Не получил ответа и на не менее важный вопрос, волнующий меня с самого начала децентрализации: защита сел и поселков при укрупнении громад. Ведь каждый управленец делает все на благо населенного пункта думая о предстоящих выборах – и это не секрет. Став председателем громады, он будет стараться угодить жителям самого крупного населенного пункта с большим населением, ведь именно большинство может выбрать его на предстоящих выборах.
Но когда население сел и поселков будет больше чем в городе, у руководителя просто не останется выбора плохо работать или хорошо. Это и есть защита села, о которой я говорю. То же самое должно быть и с финансированием сел и поселков. Если бы в законодательстве относительно децентрализации был прописан пункт о размере средств, выделяемых населенным пунктам вошедшим в состав объединенной громады, который бы гарантировал, что после объединения люди не станут жить хуже, чем до него, я двумя руками голосовал бы за создание громад.
Хорошо, если пройдут выборы, и председателем громады станет достойный человек, который будет переживать за всю громаду. Но может быть и наоборот, когда депутатский корпус громады будет «тянуть одеяло» на себя, позабыв о жителях небольших населенных пунктов.
Что касается старост, которые будут представлять населенные пункты, я лично считаю, что они не должны избираться. Человек, которого избрали, может работать пять лет, а может все эти годы и не работать, просто занимая свое место. Так не должно быть. Поэтому на должность старосту лучше назначать. Если человек не будет выполнять возложенные на него обязанности, его можно будет уволить и назначить более ответственного.
Позитивная сторона реформы, по моему мнению, это то, что в районах, в которых созданы громады, упраздняются районные советы и райгосадминистрации. Громада сама решает свои проблемы и работает для своего населения без посредников.
На сегодняшний день нам нужно принять конкретное решение: либо мы создаем сильную громаду, и все вместе трудимся на ее благо, либо просто «рвем» наш район на маленькие кусочки, которые уже никогда не будут одним целым.
Я считаю, что в нашем районе должно быть создано две громады. Первая — на территории всех присоединенных территорий: Горское, Золотое, Тошковка, Нижнее и т.д. На этой территории есть бюджетообразующие предприятия – шахты. Другой громадой я вижу всю территорию нашего старого района. У нас есть железнодорожные, а также находящиеся на нашей территории Лисичанские предприятия.
Есть грунтовая дорога через поле, сделав которую мы уменьшим путь от Попасной до Волчеяровки из 40 до 14 км. Путь к Белогоровке тогда станет 30 км. Это на 5 км больше, чем в перспективном плане, но в него можно внести изменения. Сократив путь, мы сможем организовать пассажирские перевозки до Попасной, и никаких проблем не будет. В районном центре есть все службы, население может получить все необходимые услуги.
Но, конечно же, окончательное решение об укрупнении нужно принимать Попаснянскому городскому совету. Если они будут заинтересованы в моем предложении, которое я направил городскому голове, соответствующие предложения будут оправлены во все поссоветы, от них же будет зависеть, принять это предложение или нет. В таком случае нужно будет ехать в каждый населенный пункт и объяснять людям, что их ждет, какие изменения произойдут — и это должны быть не пустые обещания. Ехать нужно с конкретным планом действий. Я хочу заверить руководителей всех уровней, что районный совет не останется в стороне от проблем, связанных с проведением этой реформы, а примет самое активное участие в ней и при необходимости будет обращаться к руководителям высших инстанций.
Но на данный момент реформа децентрализации еще не доработана и имеет много существенных недостатков. Это же касается и перспективного плана укрупнения громад.
Приведу один нехороший пример. Руководитель Северодонецка долгое время мечтал управлять лесами, которые сейчас находятся на территории Попаснянского района в Мирнодолинском поссовете. И согласно перспективному плану он этого добьется. Какие мы хозяева, если будем «разбрасываться» своим лесным хозяйством? Руководство Лисичанска открыто заявило, что хочет бюджет Белогоровского поссовета. Я считаю, что этот город уже незаконно забирает подоходный налог с нефтеперерабатывающего завода, расположенного на территории Белогоровского поссовета. Я уверен, что если такое объединение произойдет, жизнь в поселковых советах остановится. Поселок Березово, который присоединен к Лисичанску, кроме маршрутки, на которой можно оттуда уехать, не имеет ничего. Нет клуба, больницы, школы, детского сада, библиотеки. Я не хочу, чтобы то же стало и с нашими поселками. Поэтому я еще раз подчеркиваю, что к реформе нужно подходить осторожно, и хорошо все обдумав.
Я готов пойти на эту реформу, только если она будет на благо людей. Реформа ради реформы нам не нужна.

Попаснянский городской голова Юрий Онищенко:

2222 Юрий— Я принял участие в форуме, будучи убежденным сторонником реформы децентрализации. Многие ехали для того, чтобы увидеть что-то новое и сделать выводы. Я же поехал, чтобы уточнить несколько моментов, подтверждающих мое видение данной реформы. Я убежден, что даже слабые громады, объединившись, могут совместно решать возникающие проблемы. Объединенным громадам возвращается 65% подоходного налога, который Бюджетным кодексом с 2015 года распределялся начиная с районного бюджета и выше. Большим подспорьем будет и то, что громада получает полный контроль над использованием всех земель на территории населенных пунктов и за ними. На территориях есть пахотные земли, которые не используются, и те, которые используются нерезультативно. Их эффективное использование даст значительные дополнительные финансовые ресурсы и рабочие места. Медицина и образование в громадах так же, как и сейчас, содержится за счет государственных субвенций. Средства образовательной субвенции поступают на счета объединенной громады по количеству учащихся, и она принимает решения о том, как и какие школы будут работать на территории громады.
Слово «децентрализация» для нас не новое. Сначала мы прошли этап децентрализации отопления, когда отказались от котельных. Реорганизовали сферу жилищно-коммунального хозяйства путем создания управляющих компаний. Нас много критиковали, а сейчас эти реформы активно реализуются во всех регионах нашей страны.
Когда же пройдет реформа децентрализации власти, и создадутся громады, добавится финансирование, но вместе с ним появится и большая ответственность.
И этой реформы не нужно бояться жителям других населенных пунктов, которые войдут в состав объединенной громады. Жители сел и поселков, как и ранее, будут получать различные справки у себя по месту жительства, у старосты. А за серьезными документами придется ехать в Попасную. Но ведь и сейчас все так делают. Жители населенных пунктов будут иметь своих представителей как в исполкоме, так и в совете громады, поэтому все вопросы будут решаться совместно.
Меня поразил один факт, когда для решения вопроса водоснабжения в одном поселке Полтавской области собрались председатель громады, директор колхоза, который люди сохранили, директор предприятия по изготовлению соков. Руководители предприятия и колхоза вложили свои спонсорские средства в строительство скважины, а недостающую сумму средств (а это 1,5 миллиона гривень) добровольно, по своей инициативе, собрали местные жители, выделив по 5 тысяч гривень с каждого двора. Теперь у людей чистая родниковая вода. Точно так же они решили вопрос с проведением газа в поселок. Принцип солидарного финансирования — это не новинка, а один из способов оперативного решения вопросов и проблем.
В нашем городе только в этом году появилась первая инициативная группа, которая решила заняться благоустройством города.
Побывав в различных областях, у нас сложилось впечатление, что органы государственной власти поддерживают децентрализацию. Но посетив город Мукачево, мы увидели явное нежелание государственных районных чиновников проводить реформу. Председатель областной государственной администрации Геннадий Москаль рассказал, что не нужно останавливаться на укрупнении громад, и центральная власть должна предоставить больше полномочий всей области. Там же я увидел, как два председателя районных администраций открыто выступили против децентрализации.
За время проведения марафона я увидел все, что хотел. Все громады с председателями, в которых мы общались, финансово самодостаточные, и все они вышли на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом.
Я скажу так: если добровольное объединение громад не произойдет до конца 2017 года, Закон все равно будет принят. Но есть одно отличие: на данном этапе государство финансово стимулирует этот вопрос.
Я считаю, что нам необходимо придерживаться перспективного плана. Объединить весь район в одну громаду не получится. Я, может быть, и хотел бы объединиться с Белогоровским поссоветом, но это невозможно, так как от центра громады должно быть не больше 25 км до крайнего населенного пункта. И поэтому мы будем действовать согласно перспективному плану. Попаснянская громада уже определилась, и мы приняли положительное решение по поводу объединения. Положительный ответ мы получили и от Врубовской громады. Запланировано проведение общественных слушаний по этому вопросу в Камышевахском поссовете. Мы будем встречаться с депутатским корпусом и жителями. В некоторых громадах, которые мы посетили во время поездки, такие слушания проходили и по шесть раз. Поэтому будем встречаться с людьми, разговаривать и убеждать.

Камышевахский поселковый голова Виталий Ткаченко:

2222 Камышеваха— Благодаря этой поездке мы узнали много нового. Нас встречали хорошо в каждой области, никаких препятствий не было. В каждой громаде были свои нюансы, свои «за» и «против». Кто-то объединился, кто-то – нет. Но вынесли мы для себя из этой поездки то, что децентрализацию нужно провести. Возможно, это будет не по перспективному плану области, а так, как видят это люди. Можно подкорректировать план и сделать по-своему.
Мне понравилось то, что в объединенные громады пошло финансирование. Оно увеличилось в три раза. Громады не бросили села и поселки, а стали развивать, начали проводить свет, делать водопроводы, дороги. Все пошло по-другому: новые строительства, проекты, планы. Громады начали работать!
Конечно, есть как довольные, так и недовольные люди. Возможно, где-то в поселках будут объединять школы, но это все будет делаться после собеседования с населением. Самое главное — нужно работать, а не сидеть на месте и ждать. Мы планируем сделать повторное собеседование с местным населением по приезду советника главы обладминистрации по децентрализации Игоря Агибалова. Расскажем людям, активистам, депутатам о поездке, о вариантах, которые были рассмотрены, и посмотрим, что будет дальше.
До этого у нас были обсуждения, и все депутаты были против децентрализации, один – воздержался от ответа. Их отказ был обоснован тем, что, по их мнению, отдаленные села и поселки будут забытыми и брошенными на произвол судьбы. Мы расскажем, как поступали громады в других областях, какие действия были предприняты. Мы будем объяснять людям, что от объединения громад начнется движение в положительную сторону, появятся новые возможности развития сельских территорий, сотрудничество с инвесторами, улучшение системы охраны здоровья и качественного образования, бюджетных процессов и другие перспективы и планы.
Децентрализацию нужно проводить, и закон нужно воплощать в жизнь. Я считаю, что децентрализация имеет как плюсы, так и минусы. Одним большим плюсом является финансовая часть – пойдет развитие, минусом является отдаленность некоторых населенных пунктов. Людям придется ехать в центр объединённой громады, чтобы решать свои вопросы. Мы посмотрели, что в некоторых громадах старост оставили в каждом селе для связи народа с объединенной громадой. Если громада пойдет по такому пути – это станет еще одним плюсом для населения, но это зависит от исполнительного комитета объединённой громады.
Что мы в конечном итоге ждём от децентрализации: увеличение бюджета, получение субвенций от государства, ускорение экономического развития территорий, улучшение качества услуг.

Врубовский поселковый голова Виктор Кравец:

2222 Вруб— Еще с прошлого года, когда только было начато обсуждение реформы, я был за децентрализацию. У себя в поселковом совете мы провели необходимые слушания и на заседании сессии единогласно приняли решение об объединении с Попаснянской громадой. Я уже понимал суть данной реформы, и данная поездка была для меня возможностью уточнить некоторые интересующие меня детали и тонкости. В рамках участия в проекте я узнал все, что меня интересовало, и получил ответы на все имеющиеся вопросы. Я был впечатлен результатами, которых достигли громады, в которых мы побывали. Я считаю, что нам также необходимо идти в данном направлении и объединяться. Мы очень надеемся, что Камышевахский поселковый совет пойдет нам навстречу и даст согласие на объединение.
Я хочу сказать, что на сегодняшний день доходная часть бюджета Врубовского поселкового совета позволяет нам самостоятельно хозяйствовать, средства у нас есть, но их количество, конечно, минимальное. В любом случае для объединенной громады обузой мы не будем. В этом году мы позволили себе организовать вывоз мусора в наших населенных пунктах, выделили немного средств на ремонт автодорог. Но я считаю, что при объединении громад и всех территорий населенных пунктов финансовый ресурс, а также возможности будут гораздо больше. И этот ресурс можно будет использовать в развитие сельского хозяйства, индивидуального хозяйства. Мы побывали в разных областях Украины и везде видели, что люди держат коров. У нас же стада с каждым годом все меньше. Свиней мы не выращиваем потому, как нет рынка сбыта. Объединившись, мы сможем запустить Попаснянский молокозавод или создать небольшой мясокомбинат под программы развития сельского хозяйства. Все это станет возможно. В результате объединения в распоряжении громады будет приблизительно 60 тыс. га земель. А земля — это большой ресурс. На сегодняшний день у нас используется приблизительно 40% от общей территории пахотных земель, а сколько еще не использовано или не оформлено?
В Попасной есть хлебокомбинат, наши фермера выращивают пшеницу, но нет собственной мельницы. На нашей территории можно создать перерабатывающие цеха и создать оптовую базу, чтобы предприниматели ездили покупать крупы у нас, а не наоборот, как сейчас. С развитием сельского хозяйства можно обеспечить работой Попаснянский ОДО «ПВРЗ». У завода можно было бы заказывать изготовление культиваторных стоек, плугов, деталей и многое другое, что обеспечит работников дополнительной занятостью.
В тех областях, где мы побывали, многое зависит от инвесторов, которые вложили свои средства в развитие и создание предприятий на территориях громад. К нам же, пока идут военные действия, в ближайшее время вряд ли кто придет. Поэтому нужно нам самим закатать рукава и что-то стараться делать.
У меня нет опасений насчет того, что громада будет ущемлять права населенных пунктов, которые вошли в ее состав. Будучи в Полтавской и Тернопольской областях, я получил исчерпывающий ответ на вопрос финансирования и поддержки сельской местности. Нам рассказали, что после объединения громады старосты составляли договор о том, что заработанные на территории населенных пунктов средства будут использованы на развитие этих территорий, но в случае необходимости реализации крупного проекта, затрагивающего интересы всей громады, они согласны, что на него пойдут все средства, которые потребуются.
Я также не держусь за свое кресло и считаю, что если старостой после объединения станет молодой и энергичный человек, это пойдет только на пользу.
Я вижу в этой реформе только положительные стороны и стимул к развитию наших населенных пунктов. И наши жители также понимают, что при объединении открываются новые перспективы.

Смотрите также:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_bye.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_good.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_negative.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_scratch.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_wacko.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_yahoo.gif 
http://popvestnik.info/wp-content/plugins/wp-monalisa/icons/wpml_cool.gif 
больше...
 
%d такие блоггеры, как: